Нужно ли платить утилизационный сбор при временном ввозе транспорта в Россию?
Почему возник этот вопрос?
Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности положений статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Кто и почему обратился в Конституционный Суд?
В декабре 2016 года индивидуальный предприниматель ввез в РФ в режиме таможенной процедуры временного ввоза (допуска) автомобиль. Транспортное средство он арендовал у иностранной компании и по истечении срока аренды собирался вывезти его за пределы России.
Позже Центральная акцизная таможня начислила предпринимателю задолженность по уплате утилизационного сбора в размере 9 млн руб. С соответствующим иском таможня обратилась в суд, который впоследствии и выявил неопределенность в вопросе о конституционности положений статьи 24.1. Приостановив производство, арбитражный суд обратился в КС.
Что регулирует статья 24.1?
Статья 24.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает утилизационный сбор, который уплачивается за каждое колесное транспортное средство, самоходную машину, прицеп к ним, ввозимые в РФ или произведенные, изготовленные в РФ. Сбор взимается для обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты окружающей среды и здоровья человека.
Разъяснение Конституционного суда
Само по себе введение утилизационного сбора не противоречит защите таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан. Как следует из буквального содержания статьи 24.1, объектом утилизационного сбора признается каждое транспортное средство, ввозимое в РФ или произведенное на ее территории. Соответствующее понимание этой статьи сложилось и в правоприменительной практике.
Однако Конституционный Суд неоднократно отмечал, что нормативно-правовое регулирование в сфере налогообложения должно быть основано на конституционном принципе равенства.
Когда транспортное средство ввозится в РФ на ограниченный срок, не предполагается, что оно будет утилизировано на ее территории. К тому же такой транспорт воздействует на окружающую среду меньше, чем тот, который находится в РФ постоянно.
Поэтому взимание утилизационного сбора с лиц, которые ввозят транспорт в РФ на ограниченное время, означает взимание экономически не обоснованного обязательного платежа. Принципы справедливости и соразмерности в таком случае нарушаются.
Кроме того, ввезя транспорт в РФ на время и заплатив утилизационный сбор, автовладельцы не могут воспользоваться освобождением от взимания платы в связи с передачей отходов организациям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами. Между тем, такое право предусмотрено пунктом 9 статьи 24.1. В итоге такие плательщики ставятся в заведомо неравное положение.
Вывод
КС РФ постановил:
Признать положения статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 57.
Федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование отношений по взиманию утилизационного сбора необходимые изменения.
Впредь, до внесения этих изменений, следует исходить из того, что взимание утилизационного сбора в подобных ситуациях недопустимо.