Роспотребнадзор утвердил методику установления (изменения) седьмой подзоны приаэродромной территории
Главным государственным санитарным врачом РФ утверждена Методика установления (изменения) седьмой подзоны приаэродромной территории.
Почему это важно и позволит ли это найти компромисс между интересами застройщиков и охраной здоровья граждан?
Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» были существенно изменены требования к порядку установления и зональности приаэродромных территорий. Операторы аэродромов были обязаны разработать новые положения о приаэродромных территориях (далее - ПАТ), в границах которых ограничивалась хозяйственная деятельность, строительство, проживание людей.
Новые требования предполагают установление ПАТ в составе семи подзон, каждая из которых в связи с большей удаленностью от аэродромной инфраструктуры содержит менее жесткие ограничения хозяйственной деятельности по сравнению с предыдущей.
Наибольшие вопросы возникли при попытке расчета границ 7 подзоны – самой удаленной от аэродрома, но и самой обширной по площади. При этом граница данной подзоны определяется изолинией уровня эквивалентного авиационного шума. На границе 7 подзоны уровень шума в дневное время не должен превышать 55дБ, а в ночное время – 45 дБ.
Разработанные операторами аэродромов проекты ПАТ практически повсеместно не были утверждены (в Екатеринбурге проект ПАТ был отклонен дважды), во многом из-за слишком больших размеров 7 подзоны, захватывающей значительную часть территории близлежащих населенных пунктов.
При этом на территориях, включенных в 7 подзону ПАТ запрещается жилищное и социальное строительство. Таким образом, седьмая подзона в случае ее установления могла охватить значительную по площади территорию города, полностью заблокировав на ней строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры.
Ранее, Федеральным законом от 11.06.2021 № 191-ФЗ, внесшим изменения в Воздушный кодекс РФ, была установлена отсрочка для утверждения 7 подзоны, а Роспотребнадзор обязан разработать единую методику расчета границ такой подзоны.
Утвержденная Методика (МР 2.5/4.3.0258-21) не только содержит единый порядок проведения измерений, расчетов, обоснования границ седьмой подзоны приаэродромной территории, проведения их верификации и производственного контроля в части оценки уровней авиационного шума, но и дает базу для урегулирования конфликтующих интересов.
Так, п. 4.4 Методики подразумевает, что схема 7 подзоны должна в себя включать внешнюю границу, установленную исходя из эквивалентных уровней шума для дневного и ночного времени суток и разделение на шумовые зоны территории седьмой подзоны, в границах которых возможно размещение нормируемых объектов с реализацией шумозащитных мероприятий по исключению повышенного шумового воздействия, вызванного полетами воздушных судов, а также зоны, в границах которых новое строительство запрещено зависимости от функционального назначения объектов (ранее Федеральным законом от 11.06.2021 № 191-ФЗ подобное правило было включено в п. 3.2. ст. 47 Воздушного кодекса РФ).
Иными словами, в границах 7 подзоны разрешено выделить «восьмую подзону», в которой строительство будет возможно, но с учетом шумозащитных мероприятий.
Кажется, что подобный компромисс имеет перспективу. Так, обширность 7 подзоны аэропорта «Кольцово» в первоначальном проекте ПАТ была обусловлена прежде всего уровнем эквивалентного авиационного шума в ночное время, в то время как границы зоны, определенный по превышению нормы авиационного шума в дневное время значительно скромнее. Появление возможности дифференцировать седьмую подзону по уровню ограничений дает возможность учесть интересы и застройщиков и жителей города.
Остается надеяться, что помимо возложения дополнительных обязанностей на застройщиков, частных лиц и собственников объектов, попавших в границы ПАТ, оценка рисков при разработке проектов ПАТ будет проводиться с учетом мероприятий по снижению авиационного шума и достижение благоприятных условий жизнедеятельности людей будет достигаться сообща и застройщиками и операторами аэродромов.